国家展开变革委、财政部、国家动力局近来联合印发了《2021年生物质发电项目建造作业计划》（以下简称《计划》）。现就《计划》出台布景、起草进程、整体思路等相关内容解读如下。
近年来，在国家方针支撑下，我国生物质发电建造规划快速添加，技能和配备制作水平继续提高，在加速处理农林废弃物和日子废物方面发挥了重要效果，为助力村庄复兴、加速农业村庄现代化、建立健全绿色低碳循环展开经济体系作出了活跃奉献。与此一起，跟着可再生动力职业的快速展开，可再生动力电价附加收入添加不及可再生动力发电补助需求，补助资金缺口继续扩展。为促进生物质发电等可再生动力职业健康展开，2020年1月，财政部、国家展开变革委、国家动力局联合出台了《关于促进非水可再生动力发电健康展开的若干定见》（财建〔2020〕4号）和《完善生物质发电项目建造运转的施行计划》（发改动力〔2020〕1421号，以下简称1421号文），清晰依照“以收定支”的准则合理确认新增补助项目装机规划，并清晰从本年开始施行竞赛配备和央地分管。按此思路，结合生物质发电职业展开实践，研讨拟定了本计划，进一步加强2021年生物质发电项目建造运转处理，合理安排2021年中心新增生物质发电补助资金，促进职业继续健康展开。
本年年初，国家展开变革委、国家动力局屡次举行专题会，与相关部分重复研讨，构成了《计划》整体思路，于3月起草完成了《计划》初稿。
4-5月，分当地、企业，以及协会和媒体等3个层面屡次举行座谈会，充沛听取了各省（区、市）展开变革委、动力局、财政厅，首要生物质发电企业、研讨机构、职业协会、专家和媒体对《计划》的定见主张。参会企业涵盖了农林、废物和沼气发电工业，既有中心企业、当地国企，也有民营企业，企业出资建造项目覆盖了东、中、西部区域；参会协会包含职业界多个具有代表性、影响力的协会；参会媒体既有职业媒体，也有群众媒体。
6月，屡次举行专题会，与相关部分就《计划》中的要点问题进行研讨讨论。一起，结合全国人大代表主张和全国政协委员提案处理，吸收采用了有关全国人大代表和全国政协委员的定见。在此基础上，经重复修正完善，7月构成《计划》。
《计划》深化贯彻执行习生态文明思维，坚持立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，执行“四个革新、一个协作”动力安全新战略，以及《中心 国务院关于全面推进村庄复兴加速农业村庄现代化的定见》（中发〔2021〕1号）、《国务院关于加速建立健全绿色低碳循环展开经济体系的辅导定见》（国发〔2021〕4号）等重要文件精力，清晰了“以收定补、央地分管、分类处理、平稳展开”的整体思路，环绕“2021年补助资金申报”和“生物质发电项目建造”两大首要任务，要点杰出“分类处理”，推进生物质发电职业平稳健康展开。一是在补助项目上分类处理，分非竞赛配备和竞赛配备两类别离切块安排补助资金，既保证存量已建在建项目有序归入补助规划，也保证必定规划的补助资金用于竞赛配备，促进技能进步和本钱下降，推进生物质发电从快速添加向高质量展开改变；二是在央地分管上分类处理，依照各省（区、市）不同经济社会展开水平和生物质资源禀赋，科学合理确认不同的央地分管份额；三是在竞赛配备中分类处理，分农林生物质发电和沼气发电、废物燃烧发电两类别离切块安排补助资金，分类展开竞赛配备，更好完成公正竞赛。
2021年安排新增生物质发电中心补助资金总额为25亿元。其间：安排非竞赛配备项目补助资金20亿元，尽可能多地归入2020年1月20日（含）今后悉数机组并网但没有归入补助规划的项目；安排竞赛配备项目补助资金5亿元，安排2021年1月1日（含）今后当年新开工项目展开竞赛配备。
一起，考虑到不同类型发电项目建造运转本钱差异较大，为保证不同类型的生物质发电项目公正归入竞赛配备补助规划，将安排竞赛配备的5亿元补助资金继续切分，安排农林生物质发电和沼气发电项目补助资金3亿元，废物燃烧发电项目2亿元，完成分类竞赛配备。
申报2021年中心补助的生物质发电项目需契合的条件与上一年共同。依照“分类处理”的思路，清晰了2021年生物质发电非竞赛配备项目和竞赛配备项目补助申报作业程序。
非竞赛配备项目申报程序分为四个过程：一是由当地安排申报，电网企业初审；二是当地进行审阅、公示；三是国家可再生动力信息处理中心一致复核；四是电网企业发布补助项目清单。
7月底前悉数机组并网、契合非竞赛配备申报条件的生物质发电项目由各省（区、市）安排在规矩时限内登陆信息处理体系进行一揽子申报，今后的按月申报。当归入补助规划的非竞赛配备项目补助总额到达相应补助资金额度后，不再安排当年申报，信息处理体系补助申报窗口封闭。
竞赛配备项目作业程序分为三个过程：一是由当地安排申报、审阅；二是国家可再生动力信息处理中心一致复核并排序；三是发布补助名单。
参与2021年竞赛配备的项目由各省（区、市）安排在规矩时限内登陆信息处理系一致次性申报，申报作业完毕后，信息处理体系补助申报窗口封闭。
为充沛调动和发挥当地效果，更好支撑和促进生物质发电工业展开，《计划》清晰了2021年生物质发电项目补助央地分管规矩。2020年9月11日（1421号文印发时刻）前并网的项目补助资金仍悉数由中心承当，2020年9月11日（含）今后并网项目的补助资金施行央地分管。
考虑各省（区、市）经济社会展开水平和生物质资源禀赋，《计划》按东部、中部、西部和东北区域合理确认不同的中心支撑份额，西部和东北区域中心支撑份额高于东、中部区域；考虑燃料收买本钱等项目运转特色，同一区域农林生物质发电项目及沼气发电项目中心支撑份额高于废物燃烧发电项目。
《计划》一起清晰后续生物质发电项目补助中心分管部分将逐年调整并有序退出。
为建立健全生物质发电项目市场化配备机制，促进生物质发电工业技能进步和配备制作本钱下降，加速补助退坡脚步，依照1421号文清晰的“自2021年1月1日起，规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目悉数经过竞赛方法配备并确认上网电价”的准则，《计划》清晰了2021年生物质发电项目竞赛配备规矩。
竞赛配备项目分农林生物质发电和沼气发电、废物燃烧发电两类，别离按补助退坡起伏由高到低依序归入，退坡起伏相同的，按热电联产项目优先、装机容量小者优先归入，直至归入项目所需中心补助总额到达相应补助资金额度停止。若归入2021年中心补助规划的竞赛配备项目所需中心补助资金不足5亿元，结余部分结转支撑当年非竞赛配备项目。
《计划》一起清晰，后续将逐年添加用于竞赛配备的中心补助规划，一起鼓舞非竞赛配备项目活跃参与竞赛配备。
为推进归入补助规划项目可以如期执行施行，更好发挥生物质发电项目在环境管理和添加可再生动力供应等方面的效果，《计划》清晰了归入2021年中心补助项目建造时限的要求。非竞赛配备项目均须在2021年末前完成悉数机组建成并网，逾期未并网的项目撤销非竞赛配备补助资历，后续可经过参与竞赛配备的方法归入中心补助规划。归入2021年中心补助规划的竞赛配备项目，应在2023年末前完成悉数机组建成并网，实践并网时刻每逾期一个季度，并网电价补助下降0.03元/千瓦时。
此外，为促进生物质发电工业继续健康展开，《计划》要求进一步健全完善生物质发电项目出资建造监测机制，一是各省（区、市）需安排生物质发电企业按监测要求，及时报送项目核准、建造、开工等信息；二是加强对需补助的生物质发电项目出资建造状况的监测，按月发布项目投产并网信息；三是加强对生物质发电中心补助资金使用状况的监测，新增项目补助额度累计到达本年中心补助资金总额后，当地不再新核准需中心补助的项目，以引导企业科学、有序建造，理性出资。
