11月29日出书的《农人日报》刊发德州市委副书记苑衍刚署名文章《坚持以系统观念全面推动村庄复兴——德州市打造农人增收、粮食增产、土地增值的村庄复兴“三三形式”》，介绍德州市以系统思想策划村庄全面复兴，扛牢“粮食安全、食物名市、城乡交融”三面大旗，走出了一条粮食增产、土地增值、农人增收、企业增利、团体增益的多方共赢之路。
党的二十大布置了全面推动村庄复兴的战略使命。完成这一战略使命，条件是农人收入大幅添加，保证农人权益不受损并拓宽增收途径，要害是把村庄土地、财物等要素盘活，最大极限发掘其间蕴藏的出产力，途径是五大复兴统筹推动，建造宜居宜业和美村庄。
近年来，德州市坚持以系统思想策划推动村庄全面复兴，扛牢“粮食安全、食物名市、城乡交融”三面大旗，推动土地适度规划运营和团体财物产权变革，创立全国第一个大面积“吨半粮”示范区，建造我国（德州）食物立异工业园，每个中心镇、特征镇都建成至少一个集约化工业园区，打造村庄复兴齐鲁样板取得阶段性成效，走出了一条粮食增产、土地增值、农人增收、企业增利、团体增益的多方共赢之路。
德州市坐落黄淮海平原传统农业栽培区，沃野千里，土地规划化运营是大势所趋。近年来经过“六一致”（一致供种、一致深耕、一致耕种、一致配方上肥、一致病虫草害防治、一致办理形式），推动科技壮苗、科学办理，开始走出了农业绿色高质高效创立的路子。2022年，120万亩“吨半粮”核心区小麦均匀单产667公斤/亩，玉米均匀单产880公斤/亩；小麦玉米两季产量算计完成“吨半粮”（1500公斤/亩）方针的地块占55.1%，比上一年增产14.6%。德州市完成比年高产创立的要害是，经过流通、保管等使土地运营向合作社、家庭农场、农业龙头企业等主体会集，改变了曩昔一家一户涣散运营的形式，流通和保管服务占比达49.2%，农业出产机械化率到达100%。现在全市党支部领兴办合作社4159个，掩盖3272个村，占比60%以上，合作社统购出产资料、统管出产环节、统销农副产品，构成了“党支部+土地股份合作社+为农服务中心”的农业出产新形式。临邑县富民家庭农场流通周边5个村280户农人3000多亩土地，施行一致供种等“六一致”办理服务，每亩地比传统栽培形式增收400元以上，亩均粮食产量比其他农户高20%以上。再如，鲁望农业公司在本身流通土地1.2万亩展开现代农业的基础上，还经过一致出产、一致办理、技能同享、品牌共创、融资担保等方法，与小农户构成工业联合体，带动邻近16个村农人年增收1200余万元。
在土地运营向三类新式运营主体会集过程中，怎么保证农人收入不削减、有添加？首先是保证农人土地承揽权、团体财物产权不变，农人与土地的联络不变。其次是不鼓舞农人（除家庭农场）直接面临商场或直接流通给企业，这样会带来不必要的费事和危险。第三是让农人从土地规划运营增值收入中同步获益。一般是农人把土地流通或保管给合作社，由合作社运营或流通给企业（公司+合作社+农户）运营，采纳“保底收益+股份分红”形式，土地运营的增值收益在企业、团体经济安排（合作社）、农户之间分配。如齐河县齐力新农业公司，就对流通土地增值采纳了“3（企业）:3（团体）:4（农户）”的分配形式。这样农人既有流通土地固定收入，又能从土地运营增值中获利，三者构成利益共同体。此外，农人还能够采归入股农业社会化专业化安排、农业服务公司来取得分红收益。武城县还树立了“粮食商行”，推广“收入稳妥+基差收买+基金供货+社会化服务”形式，协助农人、大户躲避粮食价格改变危险，保证粮食收益安全。
在犁地等农用地向“三类主体”会集的过程中，一方面有必要坚持农人自愿准则，另一方面，有必要坚持标准有序。要搭建好流通渠道，建造产权买卖中心，树立价格辅导机制，加强土地用处监管，防备“非粮化”，遏止“非农化”。要加快村庄承揽地“三权分置”变革，展开村庄土地运营权流通监测剖析，引导农人经过公共服务渠道或合作社同企业签定流通协议，不发起单家单户同企业签协议或暗里流通，不然易构成较多对立胶葛。流通方法也是多样的，农人能够挑选悉数流通，也能够采纳保管方法，保管也能够是悉数保管、订单式保管等。现在德州的保管率较高，提高较快，全市现有农业出产保管服务安排4641个，归纳保管率达60%以上。
不管是村庄建造，仍是村庄一二三工业交融展开，都需求建造用地。第三次全国土地调查结果显现，德州市现有村庄居民点用地160万亩，占悉数土地的10.3%，村庄人均建造用地400多平方米，大大高于全国全省均匀水平。与此一同，村庄还存在很多的清闲抛弃地，包含搁置农房、搁置校园、工矿用地、公共设备用地以及抛弃坑塘等，有的一家农户有多处搁置宅基地。在村庄人居环境整治中，全市抛弃建造用地开始收拾出6.4万亩，契合增减挂钩条件的就有5000多亩，可见潜力非常巨大。将这些搁置抛弃地收拾复垦为犁地或用于建造用地，一方面添加犁地数量，另一方面能够用于满意建造用地对“占补平衡”的需求，收拾盘活后的土地优先用于医疗卫生、养老、旅行、休闲、文明体育、生态建造以及党群服务中心等公共基础设备建造，以及工业园区建造，完成土地权能最大化。对契合增减挂钩条件且复垦后能做到成方连片、与大田相连的，能够按程序进行立项，施行检验和节余目标运用。检验后构成的土地增减挂钩节余目标，能够在镇域、县域或市域范围内调剂运用，所构成的调剂买卖收益用于团体经济安排和农人。部分因为在村内“开天窗”而不能构成买卖目标的，能够由村团体、合作社栽培经济作物、展开特征工业等。关于暂时不能买卖或没有买卖目标的挂钩目标，可由国有渠道公司会集收储。关于房子待收拾、暂时不能构成挂钩目标，但农人又急需用钱的，可用“房票”等方法先买下来收拾，将来再转化为目标买卖。
在推动土地规划运营和农业现代化的过程中，很多劳动力会被“甩出来”，成为“隐性赋闲”农人，跟着农业数字化智能化推动，这一进程还在加快。据不完全统计，按两口之家能够运营300-500亩地核算，一个有10万亩地、五六万人的中等乡镇，大约仅需1000个劳动力，剩下很多劳动力需求找到新的工作机会。与此一同，农人要过上现代化日子，进城、上楼、水电气暖物业费用添加等，每月至少添加日子本钱300-500元。怎么处理这一两难问题？要害仍是要有工作。一方面，农人会集寓居后，彼此产生工作需求，餐饮、理发、康养、文明等社会服务业岗位将吸纳一部分，进行社会公益性岗位开发也会吸纳一部分。如德州市未来3年将开发公共办理、公共服务、社会工作、设备保护、社会管理五类公益性岗位7.59万个，力求到达10万个。另一方面，吸纳工作首要仍是靠展开村庄工业，工业展开需求用地，这就要靠村庄土地收拾开发构成“飞地”来处理。
“飞地”，是将村庄清闲建造用地收拾产生的用地目标，“飞出来”会集到展开潜力大、出资效益好的镇区或县城进行开发建造，如建造工业园区、农人返乡创业园等。现在德州不少中心镇已具有必定规划，镇区人口多在5000人以上，基础设备和公共服务功用相对齐备，工业也具有必定特征，如家具、建材、玻璃钢，还有的构成石斛、文创、蟋蟀谷等特征小镇。但另一方面，现在镇域工业大多小、散、弱，亟须进行转型晋级和集聚展开，构成杰出的工业集群或工业生态，构建现代村庄工业系统。如禹城市伦镇运用零散涣散的建造用地复垦构成的“入市”目标，建成了1300余亩的立异创业园，入园企业100余家，产量120亿元，吸纳1万多名大众工作。宁津县张大庄镇有家家户户运营家具工业的传统，近年来用村庄拆迁复垦后的节余目标建造“绿动能同享工业园区”，悉数为“立体工厂”，推动园区内企业动力、商场订单、会集收购同享，由闻名家具龙头企业带动，建成家具建材物流中心，大大提高了工业竞争力。
“飞地”一般可由国有渠道企业或团体经济安排来建造和运营。“飞地”的收益分配形式，一是施行增减挂钩后构成的节余土地目标，政府收买价减去产生目标本钱后，为村团体经济安排收入。二是节余土地目标经村团体经济安排和乡民附和后，选用作价入股方法入股工业园区的“物、业”财物运营，或入股相应的国有企业，这样就能够继续从运营收入中获取安稳分红收益，然后不断强大村级团体经济实力，改进农人出产日子条件。建造村庄工业园区的优点是，农人能够就地就近工作，照料老人和孩子都便利，假如算纯收入并不必定低于城里打工。
三、推动资源变财物、资金变股金、农人变股东“三变”，在村庄财物增值中完成多方获益
在全面推动村庄复兴中，各类出产要素和人的联络产生必定改变，要害要理顺各方利益联络、产权联络，强大团体经济，添加农人工业性收入，完成多方共赢、可继续展开。
资源变财物。村庄的团体土地、林地、坑塘、水域和抛弃房子、公共设备等各类资源，往往处于搁置或低效运用状况，假如将其整合入股到新式运营主体如合作社、股份公司，就能让“熟睡的资源”活起来，成为发明更大价值的财物。而单靠一个村的力气是无法整合这些资源的。为此，德州大力展开村庄区域党建共同体，完成资源同享、工业共育、商场共兴，使村级团体经济和农人工业性收入敏捷强大，商场竞争能力大大增强。大众说，党建共同体便是“殷实共同体”。现在全市已建成区域党建共同体822个，掩盖悉数5102个行政村，构成了“党支部+合作社+共同体+企业+农户”“国有企业+共富公司+团体股份合作社+农户”等利益联合形式，为村庄资源变财物供给了安稳保证。宁津县柴胡店镇王世英村曩昔是个穷村，经过村庄拆迁复垦团体建造用地，完成腾退节余土地63.5亩，进行镇域内调剂归并会集运用，将其间54亩土地目标转让给德州五谷食尚公司新上项目扩展产能，吸纳工作300余人。运用转让收益建成67栋高标准安顿住宅及配套设备，并完成了资金平衡。一同，整合村内坑塘建成高标准生态养殖池44个，将剩下的9.5亩目标用于引入泥鳅深加工企业，展开休闲垂钓、农家乐餐饮等，上一年全村团体收入50多万元、人均收入到达3万元。今年以来，他们再次与邻近8个村一同组成党建共同体，整合一切土地、坑塘等资源，预备完成更大展开。别的，近年来扶贫构成的财物，也能够归入国有企业或团体经济安排一致运营，以发挥更大效益。
资金变股金。将各级政府部门投入到村庄的展开出产和扶持类财政资金，量化为村团体或农户持有的股金，然后会集投入到运营较好的村庄运营主体中，包含国有企业、混合企业、合作社、工业园区运营主体、新式运营主体等，既提高了资金运用效益，又让农人按股份共享收益，变“一次性”投入为“继续性”增收。也鼓舞村庄团体经济安排或农人将搁置资金出资到优质的农人专业合作社、农业工业化龙头企业、农业社会化服务安排等新式农业运营主体，采纳“保底+分红”方法，将团体资金变成股金，保证农人久远可继续的收入。当然，也支撑有实力、诺言好的农业龙头企业经过上市、债券公募、私募等方法融资，农人能够多方法参加其间。
农人变股东。当时不少农人在进入乡镇时不肯迁户口，期望坚持团体经济成员身份不变，也便是“带着土地进城”，这必定程度上影响了乡镇化率的提高。其实质是期望坚持来自土地及团体经济的收益不变，除了工作收入和社保，还有一个固定收益来历。处理办法便是将农人变成股东，这样农人不管进城仍是在镇上寓居、进养老安排，或继续寓居在村庄，都有保证，能吃上“定心丸”。详细来说，便是农人自愿以其土地承揽运营权、林木一切权、团体财物股权、宅基运用权，以及自有出产运营设备、大中型农机具，以及资金、技能、技艺、劳动力、无形财物等各种出产要素，经过洽谈或评价折价后，出资入股运营主体，成为工业链、价值链的继续参加者和获益者。详细运营主体能够是各类合作社、龙头企业、工业园区、村团体安排等，尽可能削减一次性出售，以“保底+分红”方法获取出资性收益。其条件是确权，将农人合法的土地、团体财物权益等固化下来，一同树立合理的收益分配机制，促进农人工业性收入安稳增长。这样做也大大有利于盘活村庄团体资源财物，经过优化组合装备，产出更大效益。总归，不管怎样变革，都要守住农人与土地的联络这一条件，不能把村庄土地团体一切制改垮了，不能把犁地改少了，不能把粮食出产能力改弱了，不能把农人利益损害了，在这个根本问题上，决不能犯颠覆性过错。
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